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现代快报讯(记者杨晓冬)近日，南京市规划和自然资源局正式发布《南京市轨道交通车辆基地上盖综合开发利用规划管理办法》(以下简称《管理办法》)。现代快报记者了解到，轨道交通车辆基地上盖开发其实就是将地面上的住宅、商业等“搬”至“空中”，盖下进行车辆基地建设，盖上进行综合开发，节约土地资源，促进轨道交通建设与城市建设协调发展。

想要读懂《管理办法》，大家首先要明白“板地”和“上盖地坪”这两个关键词。“板地”是指轨道交通车辆基地上方，承载上盖建筑的结构顶板；而“上盖地坪”则是指板地上方能够承载荷载，满足人员疏散、承担建筑主要出入口等要求的覆土室外地坪，也是上盖综合开发建筑的室外地坪。简而言之，轨道交通车辆基地上盖开发其实就是将原本设置在地面上的住宅、商业等“搬”至“空中”，设置于地铁车辆库房及轨道上方，盖下可以进行车辆基地建设，盖上进行综合开发，车辆段上下空间分层管控，实现“分层确权，一地多用”，优化区域功能布局。

记者了解到，南京秉持着绿色发展、改善片区环境、引领区域更新的思路，通过车辆基地综合开发工作促进轨道交通建设与城市发展不断融合及轨道交通建设运营机制不断完善。未来，综合开发将以土地利用、功能发展、综合交通、空间景观、土地收益“五个一体化”为设计标准；以人为本，注重人居环境提升，打造低碳、智慧、宜居城市；提高公共出行效率，塑造高品质城市景观；反哺地铁运营，实现轨道交通可持续发展。

此外，《管理办法》对于车辆基地上盖开发过程中的特殊问题进行了重点梳理和分析，综合开发对轨道交通车辆基地及周边土地应实施立体开发，可以复合设置住宅、商业、办公、研发等功能。针对综合开发项目特点，一般采用多标高分层形式，分为轨道交通设施层和上盖综合开发层，通过不同的设计高度实现用地性质的分层切分。

同时，《管理办法》还对室外地坪、建筑高度、建筑密度、容积率、建筑退让、绿地率等指标计算做出明确了相关要求。例如，计算建筑高度时，采用的室外地坪标高应从建筑各立面对应的室外地坪最低点取值，并以该值为基准，控制上盖开发区域建筑间距等。